根据桂阳县人民政府办公室《关于上报工作总结和工作计划的通知》，我局高度重视，组织精干力量，本着实事求是、客观全面、认真负责的态度，对2015年工作进行了总结，“十二五”工作进行了回顾，并对2016年及“十三五”工作进行了谋划。
一、2015年工作总结
2015年，我局以保供增收为主线，以发展现代农业为重点，做优做强粮油、果业两大产业，强化公共服务能力、农产品质量安全、农作物病虫防控三大保障，创新农业规模化生产、经营机制，努力抓好粮油高产创建、新技术推广、农业项目建设、干部队伍建设等九项主要工作，实现全县农业增效、农民增收。
（一）工作完成情况
2015年，计划完成全县粮食播种面积102万亩，粮食总产43万吨，实际完成粮食播种面积102.97万亩，比上年增加0.26万亩，总产量43.6万吨，比上年增加0.6万吨；计划培育无病毒优质苗木10万株以上，实际完成10万株；计划新增水果面积5000 亩，经济作物总面积达到22万亩以上，实际新增水果面积6300亩，经济作物总面积达到23.3万亩；计划水稻等作物病虫害总损失率控制在8%以内，实际控制在7.6%；水稻等农产品农残超标检测合格率96%以上，实际合格率达98%以上；计划争取涉农资金3600万元，实际完成向上争资8498.61万元。全县农业各项工作全面或超额完成。
（二）主要工作措施及成效
2015年，我局围绕年初既定目标与工作任务，一方面落实主体责任，抓干部职工队伍素质及工作作风建设，努力创建“四型”机关，开展“作风大提质”和党建系列活动；一方面强化措施、明确责任，建章立制，促进全县农业各项工作扎实有序地推进。
1、稳步发展粮食生产，确保粮食安全
今年，全县共完成粮食播种面积102.97万亩，粮食总产43.6万吨，其中，水稻面积59.58万亩（早稻17.58万亩、中稻10.13万亩、晚稻面积31.87万亩），总产30.7万吨（早稻8.15万吨、中稻5.78万吨、晚稻16.77万吨）；玉米面积15.46万亩，总产8.72万吨；其它杂粮面积27.93万亩，总产4.17万吨。完成秋冬农业28.23万亩，其中：油菜7.44万亩（不含育苗移栽面积）、蔬菜7.37万亩、绿肥10.32万亩、其它作物3.1万亩。主要做法：一是强化组织领导。在原有县粮食生产工作领导小组的基础上，进一步强化了组织领导，增设了全县水稻集中育秧工作领导小组，建立了由行政一把手负总责，分管副职具体负责的责任体系。另外，还建立了县乡两级领导干部蹲点包干负责制度，每个乡镇明确1名县级领导、每个农业行政村明确1名乡镇干部和2名技术人员蹲点督促指导水稻集中育秧工作，并将工作责任挂牌公示。二是强化资金投入。县里制定了有关国家强农惠农政策的实施方案，确保政策执行不走样，各项补贴资金都是通过“一卡通”形式发放到户；省政府今年下拨的集中育秧专项资金86万元、粮油高产创建资金80万元全部按程序审核划拨，确保省级粮食生产专项资金落实到位；同时，今年县委、县政府也高度重视发展粮食生产，连发几个文件鼓励、扶持粮食生产发展。如：桂财农[2015]38号文件明确了财政安排粮食生产专项资金590万元，桂财农[2015]74号文件安排产粮大县扶持资金26万元，桂财农[2015〕35号文件安排现代农业综合产业园（优质稻）项目配套资金10万元等；另外，我县还整合其它项目资源来支持早稻专业化集中育秧、水稻高产创建、优质稻基地建设、粮食产业化与大户规模经营等。三是强化政务服务。农业局切实加强了粮食生产的技术指导和技术培训，大力推广粮食生产综合配套技术，开展水稻全程社会化服务试点工作；农业和工商、质检等部门切实加强了农资市场监管，确保农民购买放心种子、放心农药、放心肥料；气象部门制定和完善了防灾减灾预案；保险公司认真抓好了农业保险工作；农机局落实了农机补贴，搞好了新型农机具的示范培训，保证售后维修服务。四是强化督查考核。将粮食生产与水稻集中育秧工作列入县政府重点工作，出台了《桂阳县粮食生产目标管理考核办法》，考核结果作为各乡镇和相关单位年度绩效考核的重要内容。县委、县政府督查室组成专门督查组，对早稻集中育秧、耕地抛荒、粮食生产、秋冬种等工作进行重点督查，并将督查结果通报全县。五是强化责任追究。对粮食生产和集中育秧工作实行“三挂钩”，即与农业开发、水利建设项目布局挂钩，与专项奖补资金发放挂钩，与政策性农业保险偿付挂钩；做到“两兑现”，即考核兑现、奖惩兑现；实行“一票否决”，即对在工作中执行不力，导致水稻直播和一季稻控制不严的单位和个人，在当年绩效考核中坚决实行“一票否决”。六是强化项目带动。我局多方面积极争取项目，以项目实施示范带动全县粮食生产。通过实施早稻集中育秧项目，落实早稻集中育秧主体80个，完成早稻集中育秧面积70045亩，其中专业化集中育秧20011亩；实施6个粮油高产创建项目，实现项目区油菜单产142.7公斤，早稻单产501.7公斤，玉米单产601.8公斤，晚稻单产575.7公斤，示范带动全县粮油作物增产增收；实施现代农业综合产业园（优质稻）项目建设，在敖泉镇光路村、塘汪村新建（改建）灌溉水渠13.34公里，维修病险山塘一口，引进新品种16个，开展新品种筛选对比试验3个，示范推广机插秧面积400亩，推广新品种大田展示5553亩。通过该项目建设，项目区新增粮食产能37.4公斤/亩，年增产稻谷85万公斤，增收590万元以上。另外我局还开展了水稻全程社会化服务试点工作，以政府购买服务的方式，共组织6家水稻专业合作社为农户提供代耕、代育、代插、代防、代收、代运等服务，实施面积1.3万亩。通过工作试点，提高了农民种粮积极性和集约化、规模化水平。
2、保障优质苗木供应，提升经作产业
今年，我局立足资源区位优势，瞄准“区域化、规模化、特色化”，大力培育优质苗木，积极扶持经作产业，全县精品农业、设施农业、休闲农业、特色农业不断涌现。一是保障优质苗木市场供应。今年我局加强了春季出圃成品果树苗的管理，剔除不合格弱小苗，搞好防寒防冻工作，在3月底完成了10万株优质果树苗木的市场供应，同时，加大行政执法与植物检疫力度，建立果树苗木市场经营期间日常巡检制度，保障市场苗木品种优、质量好，为打造我县水果品牌奠定了坚实的基础。在苗木生产培育上，严格按照《水果无病毒苗木繁育操作技术规程》的要求，抓好苗木生产过程中的任何一个环节，培育壮苗。全年完成山下红、冰糖橙、脐橙等柑桔苗木3.0万株，脆蜜桃、黄桃2.0万株，早熟梨2万株，中秋脆枣2万株等，为2016年全县果树苗木供应提供有力保障。二是打造现代农业示范园。今年我局着重加强市县“民生100”工程-金山现代农业示范园建设。投入40万元，硬化入园公路和园区作业路面，对园区2600亩脐橙进行了合理的整形修剪，并安装植保杀虫灯150盏，黄粘板3万张，捕食螨2万袋，养殖土鹅1万羽，积极应用新材料，大力推广生草栽培、立体生态养殖等新技术，提高了现代农业示范园的示范作用。三是扩大经作产业面积。今年共新增水果面积6300亩，中药材面积8000亩，完成巩固退耕还林后续产业水果建设项目任务1306.1亩，全县经济作物生产面积达到23.3万亩。四是大力扶持高效农业。着力抓好雷坪冰糖橙、青兰脆蜜桃、方元南方苹果、方元西瓜、辉山茶叶、荷叶猕猴桃、浩塘宽皮柑桔、敖泉乌龙姜、流峰脆枣、樟市杨梅、洋市葡萄等具有地域特色的农产品开发与保护力度；着力扶持白云水果场、金山种养场、菖蒲脐橙园、三元生态农场、共和度假山庄等精品农业、设施农业和休闲农业。五是大力发展“三品一标”。在开展标准化生产示范创建活动的同时，以烤烟、水果、蔬菜、茶叶等农产品为重点，结合标准果茶园建设、绿色防控等，建立6个标准化生产示范样板，落实示范基地农业投入品及使用档案、生产记录、产品检测、质量追溯制度等监管措施。全县完成“三品”基地认证22个，认证品种13个，认证企业11家。
3、强化投入品监管，保障农产品安全
2015年，我局深入贯彻执行《农产品质量安全法》，严格落实省市县相关会议文件精神，以农产品质量安全监管体系建设、农产品生产过程质量安全监管监测、专项整治为抓手，认真履行农产品质量安全监管工作职责，确保全年不发生一起重大农产品质量安全事件。一是认真落实属地管理责任。我局作为 “桂阳县食品安全委员会”的主要成员单位，将农产品质量安全监管工作纳入重要议事日程。建立了农产品质量安全监管制度、农产品产地环境管理制度、农业投入品监管制度、农产品市场准入制度等，并加强工作监督检查和指导服务，严格落实责任追究。二是切实提升监管能力。今年，我局进一步健全了农产品质量安全监管“县、乡、村”网络。强化县级监管队伍建设，完善乡镇监管站配置，设置乡镇农产品质量安全监管服务站26个，配置监管员近100人；以村支两委成员为主体，配置村组农产品质量安全协管员500余人。确保区域全覆盖、监管无盲区。同时，加大了工作经费投入，完善农产品质量安全监管技术装备，落实检测人员岗前培训和岗位轮训制度。通过培训，提升监管队伍素质，规范监管行为，提高监管水平。三是认真履行监管职责。加强农业投入品巡查指导，对县域内主要农产品生产示范基地、企业、园艺场和农民专业合作组织、种植大户等规模以上生产场所，进行禁限用农药使用情况巡查和日常性监管，切实组织开展农药、肥料经营市场执法监管，全面落实高毒农药定点经营和实名购买制度，严格检查销售台账，查处打击违规经销禁限用农药和非法添加隐性成分等违法行为。全年累计检查农资经营户178家，检查市场40处，出动宣传车40台次，发放资料5万余份，悬挂标语、横幅40余条，制作展板8块，开展咨询活动4场次，接受现场咨询2000余人次。四是加强例行监测和风险监测。突出“水稻、蔬菜、水果”大宗主导品种，以“生产示范基地、生产企业、园艺场、农民专业合作组织、种植大户”等规模以上生产主体为重点，开展产地准出农残监测；以县内大型超市、果蔬专卖店为对象，督促开展市场准入自律性检测或委托其他机构开展检测。累计完成农产品质量安全风险监测取样检测331个，其中：蔬菜类200个、水果类100个、稻谷1个、茶叶10个，检出合格率100%。累计完成“县检”任务3623批次, 完成率达100.64%，共检出43个样品农残超标, 农产品质量总合格率98.81%。其中蔬菜2805批次, 检出35个样品农残超标, 合格率98.75%; 水果609批次, 检出6个样品农残超标,合格率99.01%; 大米(稻谷)209批次,检出3个样品农残超标,合格率98.56%。五是稳步推进农业标准化生产。以农业产业化转型升级发展为契机，加快推进农业生产标准化建设，突出重大科技成果转化和重要技术组装，补充、修订完善农业技术规范，建立健全适应我县现代农业发展需要的农业标准体系。全修订地方农业技术规范9个，发展农业标准化实施主体22个，标准化生产基地面积42.3万亩（蔬菜标准化生产基地除外），创建水稻、水果标准化生产示范样板6个，完成“三品”基地20个，认证品种12个，认证企业10家。六是大力开展专项治理。以“假冒伪劣农资、鼠药、禁限用高度农药”为整治内容，深入开展农资打假专项整治行动。累计出动执法车辆50台次、执法人员200余人次，检查农资市场、农资经销店186家，累计检查规模以上农产品生产主体200余家，发放技术资料4万余份，布点建设农产品产地环境监测点12个，与全县规模以上生产主体签订《农产品安全生产承诺书》，有效杜绝了农业生产主体违规使用禁限用农药行为。
4、完善基层农技推广体系，促进新技术推广
今年，我局把提升全县乡镇农技推广机构服务能力为重点，进一步深化全县农技推广体系机构建设、队伍建设、制度建设、条件建设，全面提升农技推广服务质量，促进全县乡镇农技推广机构实现机构形象好、班子队伍好、管理运行好、工作业绩好、服务口碑好的“五好”目标，为加快发展全县现代农业提供基础保障。一是完善农技推广机构。进一步依法完善了乡镇农技推广机构，全县26个乡镇（街道）农业综合服务中心都具有独立法人资格、组织机构代码证和单位法人证书。人员编制按照桂编办〔2012〕28号和桂编办〔2013〕11号文件执行，每个乡镇站设置农技推广、植保、农产品质量安全等岗位，并按需设岗，责任到人，所有机构和人员全部纳入“全国基层农技推广体系管理信息系统”，实行网络化管理。二是抓好星级服务创建。投入40万元项目资金，在全县26个乡镇（街道）农业综合服务中心实施星级服务创建。根据星级评选具体指标，评选三星级5家，二星级15家，一星级6家，三星级的优先向市推荐四星级、通过市认定后优先向省级、部级推荐五星级认定并授牌。获县三星级的奖励3-5万元，二星级的奖励0.5-2万元。三是做好农技推广补助项目。严格遴选了65名技术指导员和580户科技示范户，并做好2大试验示范基地建设，编制我县水稻、水果和玉米3种主导产业的主导品种和主推技术，定期组织基层农技人员现场观摩与培训，提高基层农技人员素质。通过农技推广补助项目的设施，全县主导品种和主推技术入户率达到了90%以上，主导产业的产量、产值均较上年度提高5%以上。四是积极开展田间试验示范。全年累计开展田间试验16个，示范11个。其中，开展蔬菜“2+X”田间试验4个，玉米“3414”不完全试验1个，晚稻配方校正试验2个。今年在和平镇的和市村、流峰镇的沧海村进行了粳稻538的试验，同时在敖泉镇的塘汪村进行了 100亩粳稻春优84的示范；在共和农场三关村开展了水稻降镉品种大田展示试验，展示品种12个；在桂阳县敖泉镇光路村组织水稻参试品种16个开展了晚稻新品种试验，大田展示100余亩。新品种试验示范、大田展示推广等工作成效显著， 9月29日市农业委在我县组织召开了全市新品种试验示范观摩会。参会人员主要包括市农业委相关科室负责人及我局相关领导、局相关股室负责人、乡镇农技推广人员、种粮大户等，同时还邀请了市科技局、财政局、烟草局有关领导和技术人员到现场观摩，得到了参会人员的充分肯定。五是以田间学校为载体，加快农作物新技术推广。今年重点突出了通过在室内及田间地头开办农民田间学校这一通俗易懂、农民参与互动的培训新形式，加快了农作物新技术的推广。全年共实施粮油高产创建示范6个，推广测土配方施肥100.2万亩，推广配方肥1.86万吨，免费为14万户农户提供测土配方施肥技术指导服务，开展测土配方施肥专家系统应用示范1010亩，强化测土配方施肥技术信息化服务，全县张贴测土配方施肥指导单元图267张，覆盖全县26个乡镇，有效地促进了测土配方施肥技术的普及力度。大力推广水稻病虫专业化统防统治与绿色防控技术，按照每亩10元的标准，补贴专业化统防统治服务面积2.5万亩。实施超级杂交一季晚稻（烟稻）“种三产四”丰产工程示范5000余亩等。
5、实施人才教育培训，提高农民素质
在农业人才教育培训方面，我局一是实施新型职业农民培育工程。根据省农业委、省财政厅湘农业联[2015]142号文件，省安排给我县的新型职业农民培育工程财政补助资金为85万元，培训新型职业农民480人，其中：农业生产经营型200人（含现代青年农场主），专业技能型、社会服务型250人。为做好培训实施工作，今年我局加大了项目工作的汇报力度，争取领导的重视和支持，规范制度，充实力量，加大宣传，加强项目监管，切实做好我县新型职业农民培育工程培训工作。二是认真开展双送科技下乡活动。认真贯彻落实上级文件及省、市农业工作会议精神，积极响应省农业委以“推进科技入户，促进农业增产增收”为主题的全省农业科技下乡活动，结合我县实际，开展“三送”下乡活动启动仪式，组织100名农技员开展了为期100天的“双送”下乡活动。在活动开展的过程中，农技员深入农业生产第一线，进村入户，举办技术讲座80场次，发放技术资料15000份、现场技术咨询1200人次，把广大农民所需要的农业先进适用技术和中央强农惠农政策送到位。三是掀起冬春农业科技大培训热潮。今年，按照《桂阳县冬春农业科技大培训行动实施方案》，成立了以局长为组长、分管副局长及其他副职为副组长、相关领导及专业股站负责人等为成员的工作领导小组，明确各部门工作职责任务。今年元月，组织乡镇农技员、各专业股站技术骨干100余人集中培训，为高质量、大规模开展全县冬农业科技培训骨干力量和技术力量奠定坚实基础。培训后及时开展专业测试，成绩纳入年度考核及晋级定岗内容，参训人员优秀率达91%，确保了培训效果，充实了培训讲师团成员和技术力量。各部门各乡镇按照文件规定建立了档案和按期上报，在全县掀起了农业科技培训新高潮，据统计，全县共开展培训143场次，6952人，投入资金6.8万元（不计算项目工程资金）。另外，我县还组织项目实施单位和部门将农业科技培训内容整合，统筹安排。如：借助水稻集中育秧、粮食作物高产创建、测土配方施肥、重金属污染应急性修复扩面工程、病虫害专业化防治等项目培训学员950人，结合基层农技推广补助项目，县本级培训基层农技人员420余人次，培训农业科技示范户、新型农民24000余人次。
6、加强环境污染治理，提升耕种能力
在农业环境污染治理与保护方面，我局一是做好VIP小区试验。VIP小区试验是省站研究组装集成的控镉技术体系。今年我局严格按照方案要求，选择100亩符合条件的试验田块进行双季稻种植试验，设置试验小区386个，完成所有土壤样品、稻谷样品的采集与送样，为全国水稻控降隔技术推广提供依据。二是加强产地环境安全管理。积极开展农业面源污染国控监测点建设项目，完成常规对照处理、主因子优化处理、综合优化处理9个小区的施肥管理、记录，采集水样3次和果实样品1次，按要求冷冻或冷藏处理，并及时送往检测分析中心检测。三是大力抓好湿地环境保护工作。根据舂陵河流域湿地农业综合利用示范项目要求，今年完成了生态拦截沟、废弃物收集池、生活垃圾收集池的建设工程初步验收，并完成了仪器设备的购置、安装、调试。在项目核心示范区新建了居民生活污水处理三级池24个，居民垃圾周转站2座，拦鱼设施1处，养鸡场禽粪堆沤池1个，挂臂式公共垃圾收集箱9个。四是积极开展农产品产地土壤重金属污染修复田间试验示范，协助农业部环境保护科研监测所、农业部规划设计研究院、南京土壤研究所、西北农林科技大学、浙江大学、北京农林科学院营资所、中科院重庆绿色智能技术研究院，完成1668个小区布设与划分，展示示范面积2700亩，为我县乃至全国农田重金属污染修复提供技术依据。五是认真实施重金属污染耕地应急性扩面修复项目。2015年，省下达到我县的重金属污染耕地应急性修复项目资金是1235.3万元，面积是50700亩。根据项目实施有关要求，结合实际，我们选择敖泉镇、方元镇、浩塘镇、和平镇、雷坪镇、欧阳海镇、仁义镇、樟市镇等9个乡镇46个村开展重金属污染耕地应急性修复，实施面积51471亩。对区域内晚稻生产区集中开展施用生石灰、优化水分管理、施用商品有机肥、种植绿肥、喷施叶面阻控剂等应急性修复技术措施。目前已完成了商品用机肥、生石灰、叶面阻、控剂优化水分管理、种植绿肥等技术措施的物资及服务的采购，累计完成物资采购8546.09吨，安排水分管理人员371人，采购资金1159.98万元。
7、加大向上争资力度，强化项目建设
我局高度重视农业项目建设和争资立项工作。一是抓好在建项目。认真实施好基层农技推广补助、粮油万亩高产创建、早稻集中育秧、水稻“种三产四”工程、巩固退耕还林后续产业、新型职业农民培育工程、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治、农村清洁工程、耕地土壤重金属污染应急性扩面修复、舂陵河流域湿地农业综合利用示范区建设等项目。二是抓好项目推介与储备。充分利用本地的农业资源优势，发挥特色，做好项目推介和招商引资工作，争取野生植物保护和美丽乡村建设项目申报成功；同时牢固树立抓项目的责任意识，把握投资导向，积极联系省市业务部门，做好项目上报和争取工作。今年，我局共争取重金属污染耕地应急性修复、现代农业综合产业园（优质稻）等项目20余个，到目前为止，中央、省、市下达到我局的各项专项资金累计8498.61万元，超额完成今年3600万元的任务。向上争取资金总量与项目数量均位列郴州市兄弟县市区首位。三是加强项目管理。严格落实项目管理责任制，对新上项目和在建项目落实责任，严格执行各项制度，加强督查，严格项目资金管理，保证建设资金安全，确保项目发挥最大化作用，确保项目100%通过各级验收。
8、重视综治信访工作，维护社会稳定
一年来，我局认真履行综治成员单位职责，建章立制，强化措施，努力打造平安单位、平安机关，创造更加和谐稳定的经济社会环境。一是创新综治工作思路。根据县委政法工作暨综治信访维稳工作会议精神，以及县委下达的综治工作目标管理责任书，我局制定了年度社会管理综合治理和平安创建工作意见，明确了综治工作的全年目标任务。并将综治维稳工作分解到各股站室、具体岗位和每一个干部职工，落实了单位的工作任务、考评考核、奖惩责任等内容。全年定期召开综治工作会议10次，分析社会治安维稳新形势，找出存在的问题。综治工作列入常态化考评目标管理体系。二是营造政策法规宣传氛围，在全局机关及居民区范围内结合上半年和下半年两次民意调查活动，大力宣传建设“平安桂阳”和两个文明建设以及县委县政府惠民利民政策、举措、成果，收集老百姓对县委县政府发展改革和政法综治工作的意见和建议，回应群众关切，疏导群众情绪，为我局综治信访维稳工作营造一个良好舆论氛围。三是构筑综治维稳防线。一方面，我们对有上访动机人员和老上访户进行严格排查，做好思想沟通和稳控工作，严防非法上访和越级上访。特别在全国“两会”和“9.3”大阅兵期间，结合信访工作的新要求，认真组织，周密部署，统筹安排，制定了信访稳控工作预案，落实包案稳控措施，制定值班表和安排每日值班，严格执行每天“四个时间节点”报告制度。一年来未发现重点人员失控和不知情的情况发生。另一方面，我们通过春秋两季民调工作，对局院内的“黄赌毒 ”和消防隐患进行了认真排查，做好宣传教育工作，建立排查整治台账，与公安消防部门保持沟通联系，严防“黄赌毒”在局院内滋生。另外，我局充分发挥基层农业服务中心的作用，建立县、乡、村、组四级联动监管机制，强化农民防毒拒毒意识，确保全县农村无毒源植物种植。4至5月，我们派专业队伍到敖泉、欧阳海、莲塘等较偏远的乡镇农村进行了对有毒原植物种植的踏查和禁毒宣传，为增强农民禁毒意识切实履行农业部门职能作用。四是妥善化解上访难题。今年以来，我们把做好集中处理信访突出问题和群体性事件工作摆在首要位置，对信访问题的隐患处置及时得当，稳控化解突出矛盾和上访难题，全力维护社会大局稳定。今年来，我局妥善处置了因涉及飞先片农技站土地所有权、使用权与飞仙居委会5、6组发生土地纠纷矛盾而引起的集体上访事件；稳控了原种子公司已退休职工吴华树、燕塘乡农技站王牛生因违反计划生育被处理不服而非法上访诉求的事件；稳控了塘市镇农技站黄金同志上访解决工作待遇未果发生不满情绪对社会造成隐患的事件。由于今年晚稻生产期间天气异常，病虫危害严重，加上抽穗期间雨水偏多，农户反映、投诉等各种情况较多，我局接到农户反映及投诉后，及时组织骨干技术人员到实地调查取证、解释、处理好相关问题，同时提出适合当地生产的补救措施，把损失降到最低程度。一年来，共接待农民投诉60多起，都及时得以调处，维护了农民的合法利益和社会稳定。
9、切实加强内部管理，提升内生动力
今年，我局严格落实中央和省、市、县委统一部署，把党风廉政建设、“作风大提质年”和“四型机关”创建活动与我局农业业务工作相结合，强化党员干部宗旨意识和责任意识，加强内部管理和干部队伍建设。一是实行“一岗双责”，全面落实责任制。由党政一把手唐和光局长亲自抓党风廉政建设工作，对反腐倡廉工作负总责；领导班子其他成员对分管工作范围负直接领导责任。按照工作管理要求，将党风廉政建设工作的各项任务进行细化分解，并纳入到对各个股站的目标管理中。年初有局长和各个股、站、室负责人签订目标责任状，把党风廉政建设任务与全局业务工作同计划、同部署、同落实、同考核、同奖惩。切实做到党风廉政建设责任落实到每一位干部职工。形成了一级抓一级，层层落实的良好工作格局，达到了党风廉政建设与中心业务工作“两手抓，两手都过硬”的目标要求。二是加强机关行政效能建设，切实转变干部作风。修改制定了《2015年度农业局内部管理制度》和《目标管理考核细则》、《财务管理制度》、《公车管理制度》等多种管理制度。采取工作业绩、纪律考勤、卫生管理等多方面综合考评的原则对各股站室进行综合评定，并签订目标管理责任状。在转变干部作风方面，按照上级开展“作风大提质年”活动的工作部署，召开了活动动员大会，对我局活动进行了动员部署。成立了农业局“作风大提质年”活动领导小组，出台实施了《桂阳县农业局作风大整顿“作风大提质年”活动实施方案》、《桂阳县农业局2015年机关效能建设和优化经济发展环境实施方案》。组织召开局党组理论学习会，开展机关作风建设大讨论活动。同时，把“改进工作作风、树立行业新风”和“真情对待群众、激情推进工作”贯穿始终，切实解决了干部职工“庸、懒、散、慢”等不作为、慢作为行为，提高了全局干部职工的执行力，实现作风大转变、效能大提升。三是强化学习教育，抓好党风廉政建设。局领导班子认真学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《郴州市党政机关工作人员作风问责暂行办法》和中央各级党组织有关廉政建设方面的文件精神，严格执行《廉政准则》，按照上级制定的各项规定，自觉约束自己的言行，处处以身作则，模范遵纪守法，严格执行局里各项规章制度，自觉接受群众监督，抵制腐朽思想的侵蚀，做艰苦奋斗，勤俭节约，廉洁奉公的表率。四是厉行节约，制止奢侈浪费。在单位招待、接待费用方面，我局严格按照县委、县政府的有关规定认真执行，在办公用品的购置与管理、文字材料打印、差旅费、会议费、招待费以及资金管理各方面，加强管理，厉行节约。同时，加强单位工作用车的使用和管理，严格按照局制定的规定和车辆管理制度，经自查，未发现领导班子和领导干部有违纪和不廉洁行为，未发现违反廉政规定情况。
（三）主要问题与建议
1、耕地质量保护工作力度不够。耕地资源是农业的基础，只有保持稳定的耕地面积和质量，才能保证农业的可持续发展。我县人地矛盾突出，耕地总体质量水平低，后备资源也不富裕；现阶段由于耕地质量保护工作力度不够，我县耕地资源状况不容乐观，特别是近几年来随着工业化、城镇化的迅猛发展，导致局部地块农田遭到不同程度的污染，耕地质量提升困难，土壤生产力低下严重制约了粮食等农作物生产能力的发挥。建议建立县级耕地质量保护联合机制，以农田田园化、标准农田、中低产田改造、国土整理等项目实施为契机，大力推广秸秆还田、耕地地力提升等技术，切实提高耕地质量。
2、农民持续增收长效机制没有完全建立。全县农业产业结构调整还需要进一步深化，高效农业仍处于扩量阶段，规模化、集约化程度还不高，市场流通体系还不健全，农民增收长效机制没有完全建立起来。建议加大财政资金扶持力度，大力培育种植大户、家庭农场、专业合作组织，提高农业规模化、集约化水平。
3、农业产业化经营水平较低。我县农业龙头企业数量虽然在不断增加，但企业总体规模偏小、产品加工档次低、市场竞争力不强，企业辐射带动力不大，企业和基地、农户间有效对接机制尚未完善，农业产业化进程仍需进一步加快。建议县委、县政府重点扶持粮食、水果、药材等几个主导产业，改良品种、扩大规模、加大宣传，提高农产品市场占有率，增强品牌效应。
4、农技服务体系建设有待加强和完善。目前，虽然基层农技推广体系改革工作正在稳步推进，基层公益性农技服务人员定岗定员也已到位，但存在编制过少、知识老化、装备缺乏等问题，制约了为农服务水平提高。建议县委、县政府积极引进农业人才，改善公益性农技推广机构农业人才结构，增添“新鲜血液”，切实完善农技服务体系。
二、“十二五”工作回顾
“十二五”时期，我县以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家强农惠农政策，坚持把粮食放在经济工作的首要位置，把农业放在“四化同步”的基础位置，把“三农”放在重中之重的位置，攻坚克难，全面完成 “十二五”农业发展规划目标任务，全县农业和农村经济发展成效显著。
（一）农业综合生产能力稳步提高。通过开展粮食高产创建和粮食增产模式攻关，粮食生产模式不断优化、综合生产能力不断提升。全县粮食生产实现“十二年”增，2015年粮食总产突破43万吨。2010、2011、2012、2013、2014年连续五次被表彰为“全国产粮大县”。全县土地经营面积在50亩以上的各类新型经营主体500多家，土地流转面积由2010年的10万亩增达到26万亩。全县蔬菜日光温室面积由2010年的1千余亩增加到2万亩；钢架、竹木、水泥支柱等一般保护地蔬菜面积由2010年的2.3万亩增加到4.5万亩；大棚早春西瓜由2010年的3万亩扩大到5万亩，此外，中药材、水果等经济作物面积都有较大幅度的增加。从统计数据来看，全县粮经比稳定在7:3以上。
（二）农业产业化水平持续优化。农业产业化深入推进，县级以上龙头企业116家，龙头企业完成总产值30.1亿元，农产品加工产值9.19亿元。全县累计建设县级以上农产品标准化生产基地8个，通过无公害农产品认证5个，通过绿色食品认证9个，农产品质量安全水平和市场竞争力不断提高。
（三）农业基础设施逐步改善。2014年，全县农田水利兴修累计投入资金7亿元，开工建设水利工程6800处，完成土方520万立方米。完成病险水库除险加固50座，新增农田有效灌溉面积达3414.6公顷，新增节水灌溉面积1230公顷；农村饮水安全工程150处，解决5万人饮水安全问题。
（四）农机装备水平不断提升。中央财政共安排我县农机补贴资金8000万元，补贴各类机具5000台（套）,拉动农民投入2亿余元，受益农户13万户。2014年全县农机总动力达到50.78万千瓦，农用拖拉机0.53万余台，其中大中型拖拉机2250台，联合收割机1045台。农作物机械化作业水平达60%，农机经营总收入达3.2亿元。
（五）农民收入快速增长。全县农民纯收入由“十一五”末的5913元增加到2014年的10800元，年增幅15%左右。农村生活水平普遍提高，群众幸福指数全面提升。
三、2016年工作计划
2016年，是“十三五”规划的开头之年。农业工作的总体思路是：全面彻落实党的十八届四中、五中全会以及中央一号文件精神，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以加快转变农业发展方式为主线，以促进专业化、标准化、规模化、集约化为重点，适应新常态、引领新常态，继续做强两大产业，强化三个保障，抓好七项工作，加快桂阳现代农业发展，稳步实现农业增效、农民增收。
（一）主要工作目标
2016年，计划稳定全县粮食播种面积102万亩，粮食总产43万吨以上；培育无病毒优质苗木10万株以上，经济作物（不含烤烟）总面积达到23万亩以上；水稻等作物病虫害总损失率控制在8%以内，确保水稻等农产品农残超标检测合格率96%以上；争取各类涉农资金4000万元以上，全县农业经济总值和农民人平纯收入比上年有较大增长；在全市农业综合目标管理考核中保二争一，在全县综合考核中保持先进行列。
（二）做强两大产业
1、稳定粮食产量，提高粮食品质。以提高粮食综合生产能力为重点，积极实施耕地土壤有质提升、粮食高产创建、现代农业示范园（优质稻）等项目，提高耕地生产能力，优化品种结构，抓好“种三产四”，加强科技培训和技术指导，攻单产、促总产、提品质，实现粮食总产43万吨以上。
2、提升经作产业，发展高效农业。以浩塘菖蒲现代农业示范园为阵地，以白云果木场、金山种养场、雷坪冰糖橙、舂陵江沿岸柑桔产业发展带为重点，改造中低产果园5000亩，高接换种低效劣质果园2万亩，提升全县8万亩柑桔产业；以方元、樟市、正和、太和、仁义、洋市等乡镇为重点，突出精品、突出特色，大力发展脆蜜桃、东魁杨梅、黄金梨、中秋脆枣、葡萄等时鲜水果；以莲塘、桥市、和平等乡镇为重点，大力发展中药材3万亩；以桥市、光明为重点，大力发展辉山茶、瑶王贡茶等产业，进一步提升产业品牌。
（三）强化三大保障
1、强化农产品质量安全保障。加快农产品质量安全检验检测体系建设，积极推进“三品”认证和标准化示范基地建设；加大农产品生产基地监管力度，筑牢农产品质量安全防线。新建无公害标准化示范基地2个，认证无公害农产品5个，进行农药残留样品检测4000个以上。
2、强化植物疫情防治保障。建立健全县、乡、村植保网络体系，抓好村级植保员培养和技术指导。抓好全县农作物病虫草鼠害预警预报、统防统治与应急防治管理，严格植物检疫，确保植保防灾救灾的社会效能。
3、强化农技推广服务功能保障。积极实施基层农技推广补助项目，进一步完善县、乡、村三级农技推广服务体系；加强技术培训与知识更新，提高农技人员服务水平；积极开展田间试验示范，大力实施新型职业农民培育工程和新型经营主体培育，建立田间学校培训制度，以点带面推广先进实用技术。
（四）抓好七项工作
1、打造现代农业园区，培育板块农业。以瑞丰米业公司为依托，着力打造敖泉、和平现代农业（优质稻）示范园；以福兴生态农业有限公司为依托，着力打造浩塘菖蒲现代农业（脐橙）示范园；以利诺生物制药公司为依托，着力打造莲塘、和平、桥市现代农业（中药村）示范园；以湖南景湘源食品饮料有限公司为依托，着力打造流峰、敖泉现代农业万亩富硒大豆示范园。以园区建设带动主导产业优化聚集，培育特色板块农业。
2、积极向上争资，强化项目建设。以适应新常态、引领新常态统领全局，积极争取项目资金，力争2016年争资立项资金突破5000万元。同时，努力做好续建项目，如：粮食高产创建、早稻集中育秧、巩退还林、新型职业农民培育、农技推广补助、重金属污染扩面修复、清洁工程、测土配方施肥、病虫害专业化防治等。
3、加强农业信息化建设，拓宽农产品销售渠道。加强农业信息网的维护管理，年发布农产品供求信息5000条以上，实现网上销售农产品1000万元以上。
4、加强科技培训，提高农民素质。大力开展农村实用人才培训、农民职业技能培训、阳光工程培训等科技培训，提高农民科学种田和创业能力。培训农民人数不低于1.0万人次。
5、加强农业行政执法，确保农业生产安全。进一步规范管理，建立运行高效的农业行政综合执法大队，推进农业法制化建设，切实依法保护群众合法权益和生命财产安全。
6、加强环境污染治理，提高耕地产出能力。继续开展耕地土壤重金属污染修复示范，开展农业面源污染国控监测点建设项目，加强农业资源保护管理；完善县域测土配方施肥专家系统，创建专家系统农作物应用示范点，加强耕地质量保护，提高耕地土壤肥力和产能；创建水稻病虫害绿色防控与专业化统防统治融合推进示范区，严格产地检疫申报制度，完善农作物区域站及病虫害防控体系；积极开展农作物新品种、新技术、新材料试验示范，大力推广农作物品种及其配套技术，促进全县农业品种优化与农业增产增效。
7、加强党风廉政建设，提高自身队伍素质。不断加强局机关党员干部的党风廉政学习，始终保持清醒的头脑，与时俱进，恪尽职守，廉洁自律；切实解决干部职工“庸、懒、散、慢”等不作为、慢作为行为，着力转变干部职工工作作风。
四、“十三五”工作规划
（一）基本思路
以增强粮食生产能力为首要前提，以提高质量效益为主攻方向，以可持续发展为重要内容，以改革创新为根本动力，以尊重农民主体地位为基本遵循，以发展农村经济、促进农民增收为中心任务，以促进专业化、标准化、规模化、集约化为重点，着力培育现代农业经营主体，强化农业科技引领作用，推进资源整合、品种更新和技术集成。借助新型工业化、信息化、城镇化的推动作用，转方式，调结构，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
（二）具体目标
1、增强农产品供给能力。粮食播种面积稳定在102万亩以上，总产突破45万吨。到2020年，油料作物种植面积达50万亩，其中，油菜发展到10万亩以上，新造油茶林40万亩；蔬菜播种面积达20万亩，建成100个100亩标准化蔬菜大棚生产基地；水果种植面积达到120万亩，建成10个1万亩现代农业示范果园；茶叶2万亩，食用菌5000亩。
2、调优农业产业结构。巩固和提升粮食、烤烟、生猪、油茶、水果、蔬菜、地方特色（中药材）农产品等七大产业，重点建设好5个万亩优质稻高产示范区、5个现代烟草农业建设示范区、5个万亩油茶高产示范区，以及山下红柑橘、太和辣椒、乌龙姜、和平豆腐、阳山湖乳鸽等5个区域性特色农业产业示范区，形成100万亩粮食、20万亩烤烟、150万头生猪、40万亩油茶、20万亩水果、10万亩中药材、20万亩蔬菜产业基地规模，力争年产值突破百亿元。规模以上农产品加工企业发展到60家，完成总产值30亿元；农业适度规模经营面积占耕地面积比重达到60%以上。
3、提高农业科技水平。到2020年，主导品种、主推技术入户率达100%。每年创建10个粮油高产万亩示范片，培育新型职业农民5万人。
4、强化农业物质装备基础。建设高标准农田25万亩。全县农业综合机械化水平达到70%，水稻全程机械化率达到80%以上。
5、确保农产品质量安全。建立健全农产品质量安全检测体系，到2020年，建立标准化农产品生产基地30万亩，完善乡镇农产品检验检测仪器设备，配备村组农产品质量安全监管员、协管员。到2020年，化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上。
6、营造农村宜居环境。加强农村生态环境建设，每年对5个村实施农村清洁工程。到2020年，使用沼气户数达到10万户以上，农村可再生能源使用量占农村生产和生活能源消费总量的比例提高到30%。
（三）主要措施
1、千方百计稳定粮食生产面积。扩大双季稻适宜区“单改双”面积；利用旱土、高岸田、天水田、矿区渗漏田，特别是烟田调整机会，发展以玉米、马铃薯为主的旱粮；通过集中育秧，为“单改双”提供技术支撑和社会化服务；整治耕地抛荒，引导缺劳力、缺技术农户流转土地经营权，鼓励社会化服务组织提供“保姆式”全程服务。大力推广良种、高产创建、病虫害防控、农机化。到2020年，实现水稻全程机械化面积45万亩，机械化率达到80%。发展适度规模经营，培育新型经营主体，全县每年重点扶持技术好、效益高、有发展潜力的家庭农场100户，重点实施5万亩水稻低镉栽培示范，搞好1万亩旱杂粮示范，建设6个面积各5000亩的高档优质稻综合产业园，主攻优质稻高产优质、高效生态栽培技术。以实施“百企”工程为契机，集中力量打造粮食行业龙头企业，强化稻米品牌创建，发展主食加工业，推动粮食产品综合利用。
2、确保农产品质量安全。进一步健全农产品质量安全监管体系，构建从田间到餐桌的安全保障机制。增强乡镇监管职能，完善乡镇级检验检测仪器设备，配备村组监管员、协管员，实现农产品质量安全监管全覆盖。进一步加大农业投入品管理力度，严禁假冒伪劣农资和国家禁用的剧毒高残留农药流入市场。进一步加强农业标准化生产、诚信建设、监管示范等创建工作。
3、突出现代农业示范园建设。加大现代农业示范园建设力度。高标准、高起点、高水平创建10个现代农业示范园。以粮油、蔬菜、果茶、中药材等大宗农产品及部分特色农产品生产为重点，加大示范项目建设投入力度，着力培育主导产业，创新经营体制机制，强化物质装备，培养新型职业农民，推广良种、良法、良技、良机，加快农机农艺融合，大力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化，努力打造现代农业发展的示范样板。
4、强化农业基础建设。加大投入力度，大规模改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田。大力开展小型农田水利建设，增加农田有效灌溉面积。实施新增千亿斤粮食生产能力建设工程，开展农田整治，完善机耕道、农田防护林等设施，推广土壤有机质提升、测土配方施肥等地力培肥技术。完善高标准农田建后管护支持政策和制度，到2020年完成高标准农田建设25万亩，基本实现水稻耕、种、收全程机械化。加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，逐步建立一批规范的交易市场、物流园区、配送中心和农村超市，积极开展开展直供直销，壮大农产品流通龙头企业，到2020年形成覆盖全县、通达全国各地、发达快捷的农产品流通体系。
5、强化高效生态农业建设。大力发展高效生态农业，实施绿色生产、绿色加工、绿色贮运，打造桂阳绿色农业名片，大力发展“三品一标”农产品，以优质农产品占领市场，大幅提升农业生产效益，促进农民持续增收。
6、强化农村信息化建设。切实办好农业信息网站，及时公告涉农政务、发布农产品和农资市场信息、传播先进适用农业生产技术，为“三农”工作者提供有效信息。结合“三网融合”和“村村通宽带工程”建设，以及“12345、农业110、 村村响工程”等热线服务电话和广播，农村远程教育等资源，搭建 “三农”综合网络信息平台，构建农村信息化服务公益模式，积极开展农村电子商务试点工作，推进科技信息进村入户，积极推进“互联网+农业”建设，加强对“三农”工作的宣传，为农民提供高效便捷、简明直观的服务，让农业成为大众创业、万众创新的又一片沃土。
7、壮大农产品加工企业。根据省政府“百企千社万户”现代农业发展工程战略部署，遴选2家农产品加工龙头企业作为重点扶持对象。到2020年，全县国家级重点农业龙头企业达到2家，省级农业龙头企业达到5家，培育建成年产值1000万元以上的农产品加工龙头企业10家、500万元以上的农产品加工龙头企业20家，农产品加工企业年完成总产值100亿元。
8、加快培育特色农业。按照区域化布局、规模化经营、标准化生产、一体化发展要求，做大做强优质稻、果茶、中药材、食用菌等优势特色产业。积极培育以特色产业为支撑的经济专业乡村，形成“一村一品”、“一乡一品”，或“数乡一品”的格局；强化科技创新，通过精深加工，提高农产品的质量和档次，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品；加强品牌的创建和培育，通过电子商务平台、农产品博览会等中介，扩大品牌影响力。
9、做优做强休闲、观光农业。按照“转型升级、特色鲜明，接二连三，体验互动”的发展思路，深度挖掘农耕文化，形成多元化、立体型、知识性和猎奇性相结合，突显产业循环、休闲观光、科技示范、人文生态四大功能，把特色农业、设施农业、休闲农业、生态农业作为休闲、观光农业的发展重点。发展休闲观光农业山庄20个，打造荷叶潮泉、方元桃花溪、流峰台山岭、光明扶苍山、泗洲山、白水天堂山和桥市辉山等7条休闲观光农业与乡村旅游风光带，打造西河沿岸、神龙蜂、望湖生态农庄、正和阳山湖等4个休闲农业文化体验区。
桂阳县农业局
二〇一五年十一月五日
